改造公务员体系须找准问题

跟着破法会行将实现对于完美香港选举轨制的本地法例订正，社会焦点转向特区政府的施政跟公务员体制改革。二者是关系的，本文暂且不管前者，专谈公务员体系改造。

从行政主导体制角度谈公务员体制改革必要性，对行政长官及其管治班子是否有效引导公务员队伍十分主要，如此基础断定是正确的。问题在于，有一种看法，仅请求行政主座及其管治班子对高层公务员的升迁有必定发言权，同时主意尽量保存传统公务员体制完全性。

回归20多年来曾被不少人引认为傲的香港公务员队伍行政效力和功效江河日下！最新的例子是，五月初，香港多幢大厦呈现变种新冠病毒沾染个案，特区政府管治班子决定有关大厦居民全体隔离检疫。数日后，鉴于变种病毒未呈扩散之势，特区政府管治班子又决议从五月八日起受检疫者分开检疫中央返家。?生署蒲月十日清晨称逾2300人已全获部署离开。事实是，因为?生署不一局部被送入检疫核心者的登记材料，其中一些人未获发"解除隔离令"而滞留。有人甚至迟至旬日晚回家。反应?生署工作疏漏，以及?生署与治理检疫中央的民安队缺少和谐。

就事论事，改良的做法是催促有关部分补充疏漏、增强调和。然而，这些年来政府部门犯错有增无减。仅要求行政长官及其管治班子对高层公务员的升迁有一定发言权而尽量保留传统公务员体制完整性，非隔靴搔痒。

必需找出根天性质的弊病。这就是末代港督彭定康在其最后一份施政讲演中所说的──"在香港，咱们树立了一个忠于我们的政治价值观的管治制度，并依据这些价值观推行法治，建立一支精明能干和政治中立的公务员步队。"

浏览彭定康最后一份施政呈文时，我就判定香港的公务员体制和司法体制一起，被英国当作九七后保留和连续其在香港的影响力的两大工具。过了20多年，这份施政报告明黄色封面已褪色，然而港英建立的香港公务员体制的完整性岿然不动。我在出任特区第二届政府中心政策组非全职参谋期间，听一位人士先容香港公务员等级森严彷?部队。所以，仅仅宣誓拥护根本法和尽忠香港特殊行政区，远不足以转变港英留下的公务员体制的属性。效忠英国的政治文明，深深融入英国留下的香港公务员体制的各个环节，和公务员集团的习惯。不是口头表态或书面许诺拥戴基本法和效忠香港特别行政区就能改变。在政治上，口不应心、表里不一、两面三刀的人和事是不足为奇的。

培育对国度价值观认同

在世界百年未有之大变局产生前，亦即在英国看待中国尚友爱的时候，香港公务员体制得以保留。而今，百年一遇的新冠肺炎疫情推进世界百年未有之大变局加快演化，英国跟随和配合美国改变对华策略。香港特别行政区必须加快融入国家发展大局，公务员体制也就必须改革。不能仅要求非政务官背景的行政长官及其管治班子对高级公务员的升迁有一定发言权，而是中央必须对高等公务员的任免有决定权。公务员不仅不能持续"少做少错、不做不错"，相反，必须建立解雇制度。更重要的是，公务员必须自发服从中央对特区的全面管治权，必须动摇站在国家一边、反对美英等西方若干国家干涉香港事务，必须明白支撑爱国爱港中坚力气议政参政。

这些年来，公务员队伍一直发生行政失当或疏漏事件，同现行公务员体制缺乏问责性相关，也同、而且越来越同公务员的政治态度相关。后者，尤其反映在连续逾一年的"玄色暴乱"中，警队孤军奋战这一景象上。

概言之，改革香港公务员体制，须要从三方面治标。一是堵截英国与香港公务员队伍的隐秘接洽。二是改变香港公务员忠于西方价值观的相干支配，同时，造就新一代公务员对国家价值观的认同。三是攻破香港公务员体制关闭体系。详细方式和步骤，当别论。

起源：至公网 作者：周八骏 资深评论员、博士